來源：中國經(jīng)濟報
繼2022年天然氣消費首次出現(xiàn)負增長后，2023年上半年中國天然氣消費重回正增長。當(dāng)前國際市場天然氣價格已呈現(xiàn)出寬幅波動的趨勢，中國天然氣的對外依存度超過四成，需要持續(xù)加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升供應(yīng)保障能力，并完善市場體系建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
天然氣消費量重回正增長
國家能源局日前對外披露的《中國天然氣發(fā)展報告（2023）》稱，2023年上半年，全國天然氣消費量1941億立方米，同比增長5.6%，預(yù)計2023年全國天然氣消費量3850億—3900億立方米，同比增長5.5%—7%。與2022年的數(shù)據(jù)形成鮮明對比，當(dāng)年中國天然氣首次出現(xiàn)負增長，全年消費量3646億立方米，同比下降1.2%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，中國天然氣產(chǎn)業(yè)仍然處于較快發(fā)展階段。今后幾年，預(yù)計中國天然氣年需求增量在200億—300億立方米，主要增長領(lǐng)域包括城市燃氣、工業(yè)用氣、發(fā)電用氣。未來中國天然氣可持續(xù)發(fā)展主要得益于“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要—保障能源安全需要—碳達峰碳中和需要”這一“可能三角”因素驅(qū)動。
上半年，國際天然氣市場受采暖季氣溫偏暖、歐美地下儲氣庫庫存高位、全球經(jīng)濟增速放緩等因素影響，供需緊張形勢顯著緩解，烏克蘭危機等地緣政治對國際能源市場影響的邊際效應(yīng)減弱，當(dāng)前國際天然氣現(xiàn)貨及中遠期期貨價格均已恢復(fù)至烏克蘭危機前水平。
中國石油集團國家高端智庫研究中心專職副主任、學(xué)術(shù)委員會秘書長呂建中對本報記者分析，中國天然氣的對外依存度已超過40%，需要考慮走“資源約束型”發(fā)展之路，即根據(jù)資源量控制消費量增長，重點做好天然氣消費和利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來爆發(fā)的歐洲能源危機，很重要的一個方面就是天然氣供應(yīng)短缺、氣價暴漲，中國的天然氣發(fā)展不能走大規(guī)模進口、對外依存度過高的老路。盡管目前天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比還不到10%，但冬季保供的壓力大，國際市場競爭激烈，容易影響能源安全。
深化市場化改革
不久前舉行的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）等重磅文件，強調(diào)要加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，包括加大市場監(jiān)管力度，強化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進公平競爭，深化儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力等。
呂建中坦言，中國的油氣體制要堅定不移走市場化改革道路，特別是在市場體系改革上下更大的功夫?！秾嵤┮庖姟繁砻?，天然氣價格改革是重點，而建立上下游價格聯(lián)動機制又是關(guān)鍵一環(huán)。要讓價格能夠反映市場供求關(guān)系，既能調(diào)動生產(chǎn)供應(yīng)部門的積極性，也能調(diào)節(jié)市場需求、優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。
“中國作為天然氣的生產(chǎn)國和消費國，首先要形成反映本國市場關(guān)系的價格。目前國內(nèi)的天然氣價格形成機制沒有完全反映國內(nèi)供需關(guān)系，屬于進口傳導(dǎo)式價格形成機制，或者說是被動接受型的接軌價格，價格形成機制具有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性特征。其次，要有利于上游開放和礦權(quán)流轉(zhuǎn)，尤其是國內(nèi)有多種天然氣資源，比如常規(guī)天然氣、致密氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣等，如何促進不同氣源的協(xié)同發(fā)展，需要上游進一步開放，做好多礦種的混合開發(fā)，既要發(fā)揮好國有企業(yè)的主渠道作用，也要調(diào)動城市燃氣和民營企業(yè)的積極性。最后，管網(wǎng)公司獨立之后，在推進存量資產(chǎn)和體制整合上有較大進展，目前面臨的最大困難是管網(wǎng)投資建設(shè)推進力度不大。需要在管網(wǎng)的建設(shè)上加大力度，特別是儲備能力的建設(shè)，要解決好錢從哪里來、由誰負責(zé)建設(shè)、如何統(tǒng)一管理等問題?？偠灾?，需要通過改革調(diào)動各方面的積極性?！眳谓ㄖ姓f。
中國石油集團公司黨組書記、董事長戴厚良表示，要深化石油天然氣市場體系改革，圍繞加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，進一步加強礦權(quán)管理，增強天然氣儲備和調(diào)峰保障能力，加快煉化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推進支持服務(wù)業(yè)務(wù)專業(yè)化發(fā)展。
郭焦峰指出，中國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革已取得明顯進展，下一步還要繼續(xù)穩(wěn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系，盡快建立天然氣（或液化天然氣）期貨交易市場，完善儲氣價格形成機制，全面放開競爭環(huán)節(jié)天然氣價格，加快建立完善管網(wǎng)等儲運環(huán)節(jié)的科學(xué)運行機制并強化監(jiān)管。
