9月10日、11日，工信部連續(xù)發(fā)布5個政策征求意見稿，分別涉及（1）雙積分政策修訂、（2）動力電池回收網(wǎng)點建設(shè)運營指南，以及三個汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入政策：（3）新技術(shù)、新工藝、新材料產(chǎn)品評估程序，（4）汽車產(chǎn)品系族化管理細(xì)則，（5）汽車產(chǎn)品集團(tuán)化管理細(xì)則。
這5個政策，其中3個與新能源汽車高度相關(guān)，另外1個政策也覆蓋新能源汽車，還有1個暫不涉及。它們的主要內(nèi)容是什么，會怎樣影響新能源汽車企業(yè)？我們逐個來看。
1
雙積分政策修改：
2021年后新能源積分：
比例要求更高、拿分更難
9月11日，工信部發(fā)布了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》（下稱二次征求意見稿）。這是這一政策第二次征求意見。
7月9日，工信部就曾發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）（下稱修正案征求意見稿），公布了修訂的主要內(nèi)容。
和修正案征求意見稿相比，二次征求意見稿改動幅度很小。
二次征求意見稿中，對雙積分管理辦法最主要的修訂有：
（1）2021年以后新能源汽車積分比例抬高
二次征求意見稿中稱：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”
這一點和修正案征求稿相同。根據(jù)老政策，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021-2023年度的要求，就是2019、2020的軌跡延伸，在業(yè)界的預(yù)期之內(nèi)。
（2）2021年以后同里程電動汽車積分“腰斬”
二次征求意見稿中對《新能源乘用車車型積分計算方法》做了修改，調(diào)整的方向也是扶優(yōu)扶強，一方面仍然保持和里程的相關(guān)性，另一方面強化了能耗指標(biāo)。
如下表，同樣里程的純電動乘用車所獲積分比以前下降不少。以400公里續(xù)航的車型計算，新政策下只能獲得2.8分，而按老辦法可以獲得5.6分，下降一半。插混車從2分降到1.6分，打了8折。燃料電池積分也降低一半。
車輛類型
新辦法
標(biāo)準(zhǔn)車型積分
老辦法
標(biāo)準(zhǔn)車型積分
純電動乘用車
0.006×R+0.4
0.012×R+0.8
插電式混合動力乘用車
1.6
2
燃料電池乘用車
0.08×P
0.16×P
（3）新能源汽車正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，但掛鉤油耗水平
二次征求意見稿中，準(zhǔn)備增加如下條款
（一）2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；
（二）2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。
（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。”
老政策中規(guī)定，新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，只有2019年度例外。結(jié)轉(zhuǎn)的放寬，也可以讓車企在兩三個年度內(nèi)更加靈活的調(diào)配積分，也會增加一部分可供交易的新能源汽車積分供應(yīng)。不過，結(jié)轉(zhuǎn)要以油耗下降一定標(biāo)準(zhǔn)為前提。
（4）引入低油耗乘用車概念，鼓勵燃油車節(jié)能減排
二次征求意見稿中提出了“低油耗乘用車”概念。所謂低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。
這一種乘用車有什么好處？
二次征求意見稿稱，“計算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.5倍計算。”這等于變相降低了低油耗乘用車企的新能源汽車積分要求。
假設(shè)，一個車企有100萬輛傳統(tǒng)能源乘用車，新能源積分要求為14%的情況下，需要14萬分。但如果該車企有10萬輛低油耗乘用車，那么該車企的新能源積分，將因此下調(diào)到13.3萬分，減少了7000分的要求。
此外，二次征求意見稿還有些修改，包括燃油車和插混車型的油耗測試切換為WLTC循環(huán)，而純電動和燃料電池切換中國工況；對年產(chǎn)銷2000輛以下小企業(yè)放寬要求；對關(guān)聯(lián)企業(yè)定義微調(diào)，囊括海外關(guān)聯(lián)企業(yè)；將燃用醇醚燃料的乘用車納入考核等等。
特別值得留意的是，二次征求意見稿，相對于修正案征求意見稿，施行日期從“自公布之日起施行”，改成了“自2021年1月1日起施行”——這意味著，新能源汽車積分的計算方法修訂的“腰斬”效應(yīng)，在2019年和2020年不會發(fā)生，近兩年會有比較大的新能源汽車積分產(chǎn)出，但是在需求不變的情況下，并不利于新能源汽車積分的交易價格。
比亞迪、北汽新能源這些積分大戶，對于交易積分的價格，不能預(yù)期太高。
2
動力電池回收網(wǎng)點建設(shè)要求明確
9月10日，工信部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營指南（征求意見稿）》（下稱《指南》）。
2018年1月，工信部等發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，以落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，保障動力電池的有效利用和環(huán)保處置。該辦法是《指南》的上位法，提出了“汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立回收服務(wù)網(wǎng)點”的要求。此次《指南》，則明確了車企建設(shè)動力電池回收網(wǎng)點，以及運營的要求。
《指南》的主要內(nèi)容有：
（1）保有量超8000輛的區(qū)域要建集中貯存網(wǎng)點
《指南》對回收網(wǎng)點的布局提出要求。首先，回收網(wǎng)點分成兩種，一種是收集型回收網(wǎng)點，具備一定場地和設(shè)備，供暫時貯存廢舊動力電池；一種是集中貯存型網(wǎng)點，具備較大場地和相對完善設(shè)備，可長時間貯存。
其次，只要新能源車企有銷售的行政區(qū)（至少地級），就要有收集型回收網(wǎng)點。而當(dāng)該行政區(qū)保有量達(dá)到8000輛，或收集型回收服務(wù)網(wǎng)點不能滿足要求時，必須建立集中貯存型回收服務(wù)網(wǎng)點。
梯次利用企業(yè)的要求類似，只要有該企業(yè)梯次利用電池使用的行政區(qū)域（至少地級），都要建立收集型回收服務(wù)網(wǎng)點，但沒有要求建設(shè)集中貯存型網(wǎng)點。
（2）場地不小于15平方米
收集型回收服務(wù)網(wǎng)點的貯存場地面積應(yīng)不低于15平方米，廢舊動力蓄電池貯存量應(yīng)不超過5噸；集中貯存型回收服務(wù)網(wǎng)點的貯存面積應(yīng)不低于100平方米，廢舊動力蓄電池貯存量應(yīng)不超過40噸。
另外，《指南》還要求網(wǎng)點的樓層、溫度、濕度等環(huán)境要求。
（3）設(shè)備：要求有編碼識別和消防安全等設(shè)備
《指南》明確，回收服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)配套編碼識別設(shè)備、搬運工具、廢液收集裝備、溫濕度監(jiān)測裝置、貯存貨架、消防安全設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。貯存B類及C類廢舊動力蓄電池的回收服務(wù)網(wǎng)點還應(yīng)配置防爆箱、放電柜、應(yīng)急鹽水池等專業(yè)設(shè)施。
（4）按類別特殊包裝，分類貯存
廢舊電池的安全性當(dāng)然是大家最關(guān)注的。
《指南》指出，收集時發(fā)現(xiàn)外殼破損并有電解液流出的廢舊動力蓄電池，應(yīng)采用絕緣、防泄漏、耐腐蝕的容器盛裝；發(fā)現(xiàn)有安全隱患的廢舊動力蓄電池，經(jīng)安全處理后，采用防爆箱盛裝。
此外，《指南》依據(jù)廢舊電池的材料類別和危險程度等特性，分成ABC三個類別，來管理。A類是較安全的，B類和C類分別對應(yīng)更不安全和有安全隱患的。
按《指南》要求，不同類別的電池要隔開、隔離或者分離貯存。
同一類型A類電池要隔開貯存，在同一建筑或同一區(qū)域內(nèi)，廢舊電池要隔開貯存；
不同類型A類電池和統(tǒng)一類型B類電池要隔離貯存，在同一房間或同一區(qū)域內(nèi)，廢舊電池要分開一定距離，用通道保持空間的貯存方式；
不同類型的B類電池及C類電池要分離貯存，直接放到在不同的空間或獨立于所有建筑物的外部區(qū)域內(nèi)的貯存方式。
這三種貯存方式，分別對應(yīng)不同的區(qū)間間隔、通道寬度、墻距寬度要求。
貯存方式要求
隔開貯存
隔離貯存
分離貯存
貯存區(qū)間距/m
0.5-1.0
0.3-0.5
0.5-1.0
通道寬度/m
1-2
1-2
5
墻距寬度/m
0.3-0.5
0.3-0.5
0.3-0.5
此外，《指南》還對廢舊電池的作業(yè)、安全環(huán)保等作出要求。
特別值得留意的是，《指南》對一定條件的廢舊動力電池，要求比照危險貨物來包裝、運輸，這一方面有利于加強廢舊動力電池的處置的安全性，但同時也會加大回收處理的成本。
總體而言，《指南》對于車企、梯次利用企業(yè)和回收處理相關(guān)企業(yè)如何開展動力電池回收網(wǎng)點建設(shè)運營明確了要求。
至于《指南》要求設(shè)置是否得當(dāng)，是否足夠保障動力電池的有效、安全回收，尚難判斷。
3
3項寬松準(zhǔn)入規(guī)定
有助于減負(fù)、創(chuàng)新
9月11日，工信部裝備工業(yè)司一并將《道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用評估程序》《道路機(jī)動車輛產(chǎn)品系族管理實施細(xì)則》《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化試點管理實施細(xì)則》3項政策的征求意見稿發(fā)布。
這3項政策，都是2018年12月的新《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中的創(chuàng)新、減負(fù)內(nèi)容的細(xì)化。
其中，與這3項政策相關(guān)的改革內(nèi)容是：
（1）豁免新技術(shù)、新工藝、新材料產(chǎn)品準(zhǔn)入條件
由于目前智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品尚無檢測標(biāo)準(zhǔn)，新公告管理辦法稱，因采用新技術(shù)、新工藝、新材料（下稱“三新”）等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入時可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請。為新車型、新產(chǎn)品進(jìn)入公告作好鋪墊。
當(dāng)時，準(zhǔn)入政策簡單描述了這一改革如何操作。《道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用評估程序》（征求意見稿）則明確了評估程序，包括：
申請豁免的需要提交的材料，工信部審查期限；
受理申請的機(jī)構(gòu)是裝備中心，并組織專家委員會評估；
裝備中心、技術(shù)委員會受理、評估的原則，測試驗證方案等等。
（2）公告減薄，推動系族管理
此前，業(yè)界一直反映，產(chǎn)品準(zhǔn)入管理太細(xì)，企業(yè)需要做的準(zhǔn)入太多，負(fù)擔(dān)太重。為了大幅減少產(chǎn)品準(zhǔn)入的類型，新準(zhǔn)入政策推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準(zhǔn)入。
如果生產(chǎn)同一系族內(nèi)的產(chǎn)品，將不需要重新申請公告。新公告管理辦法編制說明稱，據(jù)估算，在系族管理全面推廣以后，產(chǎn)品準(zhǔn)入的類型將降幅約三分之一以上。
《道路機(jī)動車輛產(chǎn)品系族管理實施細(xì)則》（征求意見稿）最主要明確了什么樣的產(chǎn)品可以算產(chǎn)品系族。
乘用車方面，該細(xì)則提出了在以下十個方面要無差別：
（1）生產(chǎn)企業(yè)：指《公告》內(nèi)車輛產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名稱相同，
（2）產(chǎn)品的商標(biāo)和名稱（轎車、其他乘用車），
（3）車身結(jié)構(gòu)型式，
（4）承載方式：承載式和非承載式，
（5）多階段制成車輛的前一級生產(chǎn)企業(yè)，
（6）動力裝置：
a.工作原理，如點燃式、壓燃式
b.燃料類別，如汽油、柴油、LPG、NG、兩用燃料等
c.位置（前、中、后）及布置方式（橫置、縱置）
（7）車軸數(shù)，
（8）驅(qū)動軸（數(shù)量、位置），
（9）轉(zhuǎn)向軸（數(shù)量），
（10）適用的排放和油耗標(biāo)準(zhǔn)及實施階段。
客車、貨車、專用車、掛車、摩托車也有類似要求。但是，三輪汽車、危險貨物運輸車輛、校車、專用作業(yè)車、新能源汽車、電動摩托車產(chǎn)品暫不開展系族管理。
在此基礎(chǔ)上，系族產(chǎn)品要選出代表車型進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，乘用車中，要求選擇尺寸最長、排量最大、額定載客人數(shù)最多的車型作為系族代表車型。
盡管只有代表車型需要檢驗，但該政策強調(diào)，所有產(chǎn)品要符合相關(guān)技術(shù)要求，代表車型的檢驗結(jié)果，要能覆蓋系族中的所有產(chǎn)品性能。
（3）集團(tuán)化管理，企業(yè)準(zhǔn)入要求簡化
新的準(zhǔn)入辦法說，符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)可以試點開展道路機(jī)動車輛產(chǎn)品自我檢驗；成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部取得同類別道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準(zhǔn)入的道路機(jī)動車輛產(chǎn)品；工業(yè)和信息化部可以簡化其成員企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求。
集團(tuán)化管理將極大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，自行檢驗?zāi)軌驕p少在外部檢驗的成本；集團(tuán)內(nèi)部代工也得以明確放行；同一集團(tuán)的企業(yè)準(zhǔn)入流程可以簡化，相當(dāng)于內(nèi)部擔(dān)保制度。
《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化試點管理實施細(xì)則》（征求意見稿）明確了，什么條件下，幾家公司可以算一個集團(tuán)，基本條件是：
（一）母公司和子公司應(yīng)為中國境內(nèi)注冊的企業(yè)法人，且母公司實繳注冊資本不少于60億元人民幣（或等值外幣）；
（二）子公司應(yīng)當(dāng)取得道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入；
（三）母公司擁有子公司不少于三分之一的股權(quán)；子公司為上市公司的，母公司應(yīng)為第一大股東；
（四）母公司對子公司統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品規(guī)劃、管理。
在符合條件的基礎(chǔ)上，該細(xì)則明確了申報集團(tuán)化管理的材料、審查要求、裝備中心組織專家做技術(shù)審查流程等等。
一旦被確定為集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)企業(yè)的準(zhǔn)入審查將大為簡化或者免除；可獲準(zhǔn)自我檢驗產(chǎn)品；可以集團(tuán)內(nèi)代工——對于這三項措施，該細(xì)則都明確了條件或者需要提交的材料。
比如集團(tuán)內(nèi)代工，只采取備案管理制度，集團(tuán)母公司提交加蓋委托和被委托企業(yè)公章的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、受托企業(yè)生產(chǎn)地址等關(guān)聯(lián)信息、委托合同復(fù)印件即可，可以說非常簡便。
此外，細(xì)則還明確集團(tuán)可以作為車企油耗積分的核算主體，統(tǒng)一實施核算。
綜上，上述三個準(zhǔn)入改革相關(guān)程序和細(xì)則文件，有利于企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，同時開展“三新”的創(chuàng)新。
新能源汽車方面，企業(yè)應(yīng)用 “三新”更為積極，特別是智能汽車方面，產(chǎn)品豁免準(zhǔn)入條件，有助于加強這些產(chǎn)品的競爭力；系族管理不覆蓋新能源汽車；集團(tuán)化管理，則可以實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)代工，也方便集團(tuán)企業(yè)中的新企業(yè)準(zhǔn)入?；蛟S，這也將促使一些新造車勢力被一些大企業(yè)集團(tuán)收納。（完）
