最近，國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局發(fā)出的關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函（質(zhì)檢特函〔2014〕42號(hào)），對(duì)于天然氣汽車產(chǎn)業(yè)界來說無異于平地一聲驚雷，有必要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)判和據(jù)理力爭(zhēng)。
一、“意見稿”中所列舉的叫停“油改氣”理由缺乏科學(xué)依據(jù)
1、燃?xì)鈿馄囀鹿守M能用“時(shí)有發(fā)生”這個(gè)籠統(tǒng)而模糊的詞語(yǔ)來一言以蔽之，太缺乏說服力
我們不僅要問，這類事故在300多萬“油改氣”車輛中究竟概率是多少（單位：次/年萬輛）？跟燃油車是否做過比較？事故發(fā)生率是呈上升還是逐年下降態(tài)勢(shì)？發(fā)生事故的車輛中有多少是改裝車，多少是原裝車？
不妨以我國(guó)最先推行“油改氣”的自貢市為例，從1989年算起，至今已整整25年。可以負(fù)責(zé)任地說，沒有發(fā)生一次因改裝原因?qū)е碌腃NG汽車事故。目前全市CNG汽車的保有量已達(dá)1.7萬輛，其中約90%以上是改裝車。2005年以前所發(fā)生的幾次事故中，有兩起是因氣瓶質(zhì)量造成的爆瓶事故（幸未傷人）；有一起燒車事故則是由于氣瓶安全閥質(zhì)量原因引起；有兩起捷達(dá)轎車燒車事故則恰恰是原裝車。2005年至今尚無發(fā)生一起CNG汽車安全事故發(fā)生。
據(jù)本人了解，近三年來瀘州發(fā)生的三起CNG公交車燒車事故，今年宜賓發(fā)生的一起CNG公交車燒車事故，均為原裝車輛！
2、《道路交通安全法》不應(yīng)成為叫停“油改氣”的緊箍咒
《道路交通安全法》2003年修訂通過時(shí)，CNG汽車尚未成全國(guó)推廣之態(tài)勢(shì)，難道不可以根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況加以修訂嗎？其實(shí)，四川、陜西、新疆、內(nèi)蒙古等地的公安交通管理部門都作出了對(duì)“油改氣”汽車“開綠燈”的妥善處理辦法，彰顯了“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”的擔(dān)當(dāng)風(fēng)范。
3、燃?xì)馄嚠a(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求
目前《公告》內(nèi)的燃?xì)馄嚮旧隙际?0萬元左右或以下的低端車輛。中高檔轎車很少有。再者，難道要讓數(shù)以千萬計(jì)的在用家庭轎車車主等到車輛報(bào)廢時(shí)再來響應(yīng)國(guó)家推廣天然氣汽車的號(hào)召嗎！
由此可見，“意見稿”所列三點(diǎn)理由都缺乏科學(xué)依據(jù)；叫停“油改氣”完全是因噎廢食的行為！
二、跟國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》的精神相違背
1、國(guó)務(wù)院要求的是“加快發(fā)展天然氣汽車”。而油改氣一旦被叫停，則每年將減少60-80萬輛天然氣汽車保有量的增加，其結(jié)果非但不是加快發(fā)展，而是顯著減慢天然氣汽車增速。
2、國(guó)務(wù)院要求的是“加快加氣站建設(shè)”。而一旦油改氣被叫停，天然氣汽車的年增量將至少減少四分之三，相應(yīng)的加氣站建設(shè)速度必然會(huì)減慢下來，與之相關(guān)的整個(gè)天然氣汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)也必將萎縮。
3、更重要的是直接導(dǎo)致國(guó)家能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)——“2020年天然氣占一次能源消費(fèi)量的比重達(dá)到10%以上”難于實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)?015-2020年這6年期間，若叫停“油改氣”，將減少400-500萬輛天然氣汽車，相應(yīng)的將減少數(shù)以百億立方米計(jì)的天然氣消費(fèi)量，這絕非是危言聳聽，可以預(yù)見叫停“油改氣”的后果確實(shí)有這么嚴(yán)重。
三、“油改氣“一旦叫停，將帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題和安全隱患
1、不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定
全國(guó)各地具有合法資質(zhì)的改裝廠數(shù)量至少幾千家（如山東1049家，新疆277家）；從業(yè)人員數(shù)以萬計(jì)。一旦叫停無異于被端走了“飯碗”，必將造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
2、經(jīng)濟(jì)損失誰來賠償
這幾千家改裝廠都是由各地質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)了氣瓶安裝許可證的，并配備了改車的專用機(jī)具設(shè)備。辦證和建廠均需要花費(fèi)大小不等的投資和運(yùn)作成本。一旦叫停誰來賠償其經(jīng)濟(jì)損失？
3、“油改氣”將被迫轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)，反而給安全帶來隱患
本來合理的“油改氣”行為一旦被行政粗暴的叫停，則必將轉(zhuǎn)為大范圍的地下活動(dòng)，一如各地的“黑車”現(xiàn)象一樣。大不了年審時(shí)多一個(gè)氣瓶拆裝工作而已。顯然這樣的“油改氣”車輛反而會(huì)帶來監(jiān)管上的困難，造成防不勝防的安全隱患。
4、或?qū)⒂绊憞?guó)家形象和排名
目前世界使用燃?xì)馄嚨膰?guó)家多達(dá)80多個(gè)，大多數(shù)與我國(guó)一樣采取“原裝車”和“改裝車”兩條腿走路的方式，如伊朗、巴基斯坦、印度、意大利和加拿大等國(guó)家。已實(shí)行了25年的中國(guó)油改氣，一旦被行政手段叫停，恐怕很難為國(guó)際同行理解，甚至遭到譏笑。2013年我國(guó)的天然氣汽車保有量已名列世界第二，現(xiàn)正與伊朗爭(zhēng)奪第一名，若此時(shí)“油改氣”被叫停，伊朗、巴基斯坦、阿根庭、巴西甚至印度都會(huì)在幾年后超過我國(guó)。
5、無形中剝奪了公民選擇原裝車和改裝車的權(quán)利
廣大的車主選擇哪種方式來響應(yīng)國(guó)家推廣天然氣汽車的號(hào)召，本來是公民的基本權(quán)利，車主本可以根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行選擇，但若“油改氣”被行政叫停，則無異于其選擇權(quán)利被無端地剝奪。
四、三點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)天然氣汽車改裝廠的監(jiān)督管理，就像四川省清潔汽車辦公室那樣，多年來對(duì)天然氣汽車的改裝工作進(jìn)行了事前、事中和事后的規(guī)范性管理，制定了一系列的操作性頗強(qiáng)的管理文件。促進(jìn)了四川天然氣汽車走上了可持續(xù)的健康發(fā)展道路。
2、改裝車竣工后應(yīng)送當(dāng)?shù)鼐哂熊囕v安全檢驗(yàn)資質(zhì)和天然氣汽車專用裝置檢驗(yàn)資質(zhì)的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方允許投入使用。
3、“油改氣”應(yīng)該繼續(xù)提倡還是叫停，事關(guān)重大影響范圍大到全國(guó)。希望廣泛聽取行業(yè)內(nèi)專家及改裝廠的意見，最好能將征求意見稿發(fā)到各大網(wǎng)站，讓廣大群眾來討論和評(píng)判。
作者系中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)特聘專家 自貢市清潔汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 李永昌
